城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是城市的“地下生命線”，其科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、高效管理、安全運(yùn)行，對(duì)城市的正常運(yùn)行乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市地下管線數(shù)量不斷增加，其重要作用也進(jìn)一步凸顯。然而，在一些地區(qū)，城市地下管線的管理相對(duì)薄弱，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題。為了保障公共安全和城市發(fā)展，近期多地立法規(guī)范城市地下管線管理，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確城市地下管線建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的職責(zé)，提高城市地下管線的維護(hù)水平。
落實(shí)數(shù)字賦能 實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)管
為適應(yīng)城市地下管線建設(shè)與管理的實(shí)際需要，山東省菏澤市曾經(jīng)進(jìn)行兩次城市地下管線普查，基本摸清了全市城市地下管線家底，對(duì)于規(guī)范城市地下管線管理形成了良好的開端。在普查基礎(chǔ)上建成了城市地下管線系統(tǒng)管理系統(tǒng)，為城市地下管線的合理開發(fā)利用、綜合管理、城市數(shù)字化、智慧城市建設(shè)等奠定基礎(chǔ)。
為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求，保障城市地下管線有效建設(shè)和正常運(yùn)行，菏澤市在原《菏澤市城市地下管線規(guī)劃管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定并施行《菏澤市地下管線管理?xiàng)l例》，對(duì)立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、規(guī)劃管理程序和規(guī)劃要求、建設(shè)程序、安全運(yùn)行、廢棄管線處理、信息建設(shè)和共享等內(nèi)容作出規(guī)定。
據(jù)介紹，條例的內(nèi)容基本涵蓋了城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維和信息管理的各個(gè)方面，明確了政府各部門在城市地下管線方面的管理職責(zé)，解決了過去管理職責(zé)不清、相關(guān)部門互相推諉的問題。規(guī)范了城市地下管線的規(guī)劃管理、統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面行為，保障了城市地下管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新以及城市地下管線安全正常運(yùn)行。
條例的適用范圍從原來的“管理辦法”上升至“管理?xiàng)l例”，從“部門規(guī)章”上升到“行政法規(guī)”，能夠進(jìn)一步提升法的效力，是一項(xiàng)更全面系統(tǒng)、能夠具有長(zhǎng)期執(zhí)行效力的實(shí)施措施，為保障城市安全運(yùn)行、合理開發(fā)利用地下空間資源提供了法律依據(jù)。
條例與新形勢(shì)、新政策、新規(guī)定緊密銜接，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家“數(shù)字賦能”新要求，從制定城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，到工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行、竣工歸檔，都提出了具體操作辦法，強(qiáng)化管理部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市地下管線全生命周期監(jiān)管提供了法律保障。
條例的頒布實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化城市地下管線管理，解決路面反復(fù)開挖、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，促進(jìn)城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，為菏澤市城市地下管線安全提供有力的支撐。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 建立管理信息平臺(tái)
為了更好地指導(dǎo)有關(guān)行政管理部門履行職責(zé)，推動(dòng)城市地下管線管理工作進(jìn)入法治化軌道，確保城市地下管線管理有法可依、有章可循，廣西壯族自治區(qū)賀州市施行《賀州市城市地下管線管理?xiàng)l例》。條例為暢通城市“地下生命線”、補(bǔ)齊城市建設(shè)短板、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)提供了法治保障。
條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，聚焦解決城市地下管線“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”“重使用、輕維護(hù)”以及城市道路反復(fù)開挖等問題，在城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等方面作出具體規(guī)定，要求城市地下管線管理工作遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、共享信息、保障安全”原則，要求市人民政府將城市地下管線管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及檔案信息管理工作中的重大事項(xiàng)。
條例進(jìn)一步理順了有關(guān)行政管理部門責(zé)權(quán)，壓實(shí)了管線建設(shè)和管理單位責(zé)任，明確城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位和使用單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和條例規(guī)定，負(fù)責(zé)所屬城市地下管線的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和安全等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持開展城市地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料和新工藝，提高城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
條例明確了占道挖掘的審批程序和禁止挖掘道路的情形，提出城市地下管線綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)要求。明確城市地下管線行業(yè)主管部門、管線單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，與城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)要求城市管理主管部門開展城市地下管線普查，對(duì)權(quán)屬不明、廢棄或者缺漏的城市地下管線進(jìn)行補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。
做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn) 確保管線安全運(yùn)行
地下綜合管廊是容納城市“地下生命線”的公共隧道，建設(shè)地下綜合管廊可有效杜絕因管線鋪設(shè)或維修而導(dǎo)致的“拉鏈路”以及各種架設(shè)在空中的線路形成的“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。安徽省合肥市為了推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，創(chuàng)新管理理念，針對(duì)地下綜合管廊建設(shè)管理工作中的短板弱項(xiàng)作出有針對(duì)性的制度安排，制定并施行《合肥市地下綜合管廊條例》，圍繞地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全生命周期作出規(guī)定。條例的頒布實(shí)施有利于保障城市安全，提高城市綜合承載能力。
條例明確，要根據(jù)新老城區(qū)實(shí)際情況因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，確保各類管線“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路上，同步建設(shè)以干線、支線管廊為主的地下綜合管廊。在老城區(qū)，結(jié)合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排以纜線管廊、纜線管溝為主的地下綜合管廊建設(shè)。
當(dāng)前，地下綜合管廊有償使用的強(qiáng)制力不夠，影響地下綜合管廊的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展。為此，條例規(guī)定，地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向地下綜合管廊建設(shè)單位交納入廊費(fèi)，向地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位交納日常維護(hù)費(fèi)。此項(xiàng)規(guī)定可以有效緩解管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金壓力大的難題。
為了確保各類管線做到“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，條例要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范無法入廊的除外，在已建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)，各類管線應(yīng)當(dāng)入廊。如果管線相關(guān)單位沒有做到“入廊”，條例也給出了解決辦法。對(duì)應(yīng)當(dāng)入廊而未按照規(guī)定入廊的，管線單位在地下綜合管廊以外位置申請(qǐng)新建管線的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定不予審批。
在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理方面，條例要求建立市級(jí)地下綜合管廊信息管理平臺(tái)，納入“城市生命線”安全工程。地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)和要求建立地下綜合管廊運(yùn)維管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保廊體和入廊管線安全運(yùn)行，預(yù)防化解“看不見”的城市風(fēng)險(xiǎn)。